مقرره‌گذاری بانکی پس از قانون بانک مرکزی ۱۴۰۲: تحلیل پیوند صلاحیت، فرایند و کنترل حقوقی

نویسندگان

  • حمیدرضا صبحی مقدم دانشجوی دکتری، گروه حقوق عمومی، پردیس بین المللی کیش، دانشگاه تهران، کیش، ایران نویسنده https://orcid.org/0009-0002-8856-2333
  • ولی رستمی استاد، گروه حقوق، دانشکده حقوق و علوم سیاسی، دانشگاه تهران، تهران، ایران نویسنده مسئول https://orcid.org/0000-0002-2421-886X
  • نادر میرزاده کوهشاهی دانشیار، گروه حقوق، دانشکده حقوق و علوم سیاسی، دانشگاه تهران، تهران، ایران نویسنده https://orcid.org/0009-0007-2517-0806

کلمات کلیدی:

تنظیم مقررات بانکی؛ بانک مرکزی؛ حقوق اقتصادی عمومی؛ صلاحیت مقرره‌گذاری؛ فرایند مقرره‌گذاری؛ نظارت قضایی

چکیده

تصویب قانون بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران در سال ۱۴۰۲، ساختار تصمیم‌گیری و توزیع بخشی از صلاحیت‌های تنظیم‌گری و نظارتی بانک مرکزی را دگرگون کرده و ضرورت بازخوانی فرایند مقرره‌گذاری بانکی را از منظر حقوق عمومی برجسته ساخته است. مسئله اصلی پژوهش، نحوه ارتباط میان سه مرحله اساسی این فرایند، یعنی صلاحیت مقرره‌گذار، تدوین و تصویب مقرره، و کنترل و بازنگری آن است. پژوهش با روش دکترینال و رویکرد هنجاری، قوانین، مقررات و اسناد اجرایی مرتبط را بررسی می‌کند و «کفایت حقوقی» را به‌عنوان معیار عملیاتی ارزیابی به کار می‌گیرد؛ معیاری که بر امکان احراز منشأ و حدود اختیار، بازسازی مسیر و دلایل تصمیم و وجود سازوکار مؤثر برای کنترل و اصلاح تمرکز دارد.  یافته‌ها نشان می‌دهد که در هر سه حوزه، قواعد و ظرفیت‌های حقوقی قابل شناسایی وجود دارد، اما پیوند میان آنها همواره روشن و یکپارچه نیست. در حوزه صلاحیت، پراکندگی منابع و هم‌جواری برخی نقش‌های سازمانی، ضرورت ثبت دقیق منشأ اختیار و مسئولیت هر مرجع را افزایش می‌دهد. در حوزه فرایند، قواعد مربوط به ارزیابی، مشورت، توجیه و انتشار در اسناد مختلف پیش‌بینی شده‌اند، اما در همه موارد در قالب سابقه‌ای واحد و قابل ردیابی از تصمیم تنظیمی گرد نمی‌آیند. در حوزه کنترل نیز سازوکار قضایی برای رسیدگی به مقررات عام وجود دارد، ولی بازگشت نتیجه کنترل به فرایند اصلاح و بازنگری مقرره نیازمند صورت‌بندی منسجم‌تری است.  بر پایه این یافته‌ها، مقاله سه ابزار تکمیلی را پیشنهاد می‌کند: «نقشه صلاحیت» برای ثبت مبنا و حدود اختیار، «پرونده مقرره» برای تجمیع مراحل و دلایل تصمیم، و «ثبت بازخورد کنترل» برای پیوند دادن نتیجه اعتراض و نظارت قضایی با بازنگری‌های بعدی. کاربست توضیحی این چارچوب در دستورالعمل اعتبار اسنادی داخلی ـ ریالی ۱۴۰۳ نشان می‌دهد که اطلاعات مربوط به منشأ اختیار، دلایل بازنگری و کنترل قضایی قابل دستیابی است، اما در اسناد جداگانه پراکنده قرار دارد. پیشنهادهای مقاله ناظر به تکمیل طراحی حقوقی مقرره‌گذاری بانکی است و به‌تنهایی دلالتی بر اثربخشی اقتصادی یا اجرایی آنها ندارد.

مراجع

Asgharnia, M., & Rostami, V. (2018). An Introduction to the Characteristics of Good and Effective Economic Regulation in Competition Law. Quarterly Journal of Administrative Law, 5(15), 55-73.

Asgharnia, M., & Rostami, V. (2020). Critique and Pathology of Iran's Economic Regulatory Legal System from the Perspective of Competition Law. Industrial Economics Research, 4(11), 61-76.

Bagheri, M., & Hemmati Khalili, M. (2024). Public Law Regulations on Disclosure of Information by Listed Banks amid Conflicting Requirements of Capital and Money Markets. Public Law Studies, 54(4), 2223-2242. https://doi.org/10.22059/JPLSQ.2024.331999.2912

Baldwin, R., Cave, M., & Lodge, M. (2012). Understanding Regulation: Theory, Strategy, and Practice (2nd ed.). Oxford University Press.

Bidar, Z., Mashhadi, A., & Dabirnia, A. (2022). A Reflection on the Status and Effects of the Principle of Openness in Modern Administrative Law. Administrative Law, 9(29), 9-26.

Black, J. (2008). Constructing and Contesting Legitimacy and Accountability in Polycentric Regulatory Regimes. Regulation & Governance, 2(2), 137-164. https://doi.org/10.1111/j.1748-5991.2008.00034.x

Coglianese, C., Kilmartin, H., & Mendelson, E. (2008). Transparency and Public Participation in the Rulemaking Process: A Nonpartisan Presidential Transition Task Force Report.

Elsan, M., & Negin-Taji, Z. (2022). Legal and Economic Analysis of the Independence of the Central Bank of the Islamic Republic of Iran. Encyclopedia of Economic Law, 29(21), 43-73. https://doi.org/10.22067/economlaw.2022.74637.1133

Kaviani, H., Vizheh, M. R., & Rostami, V. (2023). Legal Pathology of the Activities of Credit Institutions in Iran's Monetary and Banking System. Public Law Studies, 53(2), 737-768. https://doi.org/10.22059/jplsq.2020.290649.2191

Oecd. (2020). Regulatory Impact Assessment: OECD Best Practice Principles for Regulatory Policy. https://doi.org/10.1787/7a9638cb-en

Rostami, V., & Asgharnia, M. (2013). Jurisdictional Conflict between the Competition Council and the Communications Regulatory Commission: Critique and Analysis of Judgments Nos. 241-242 Dated 1391/5/2 of the General Assembly of the Administrative Justice Court. Public Law Judicial Practice (Case Commentary), 2(4-5), 99-125.

Rostami, V., & Asgharnia, M. (2024). Economic Regulatory Law: With Emphasis on the Theory of Good and Effective Economic Regulation (1st ed.). Mizan Publications.

Rostami, V., & Hosseinipour Ardakani, S. M. (2013). Judicial Review of Non-Governmental Public Institutions and Bodies. Public Law Knowledge, 2(3), 27-50.

Rouhani, S. A., & Parhizkari, S. A. (2017). Necessity, Dimensions, and Status of the Independence of the Banking Supervisory Authority in Iran. Economic Research and Policies, 25(81), 33-84.

دانلودها

گاه‌شمار انتشار

چاپ شده
ارسال
بازنگری
پذیرش

شماره

نوع مقاله

مقالات

نحوه استناد به مقاله

صبحی مقدم ح. ., رستمی و., & میرزاده کوهشاهی ن. . (1406). مقرره‌گذاری بانکی پس از قانون بانک مرکزی ۱۴۰۲: تحلیل پیوند صلاحیت، فرایند و کنترل حقوقی. پژوهش‌های تطبیقی فقه، حقوق و سیاست, 1-23. https://csjlp.org/index.php/csjlp/article/view/962